□ 本报记者 侯建斌
□ 本报见习记者 刘 欣
安全是发展的前提，发展是安全的保障。安全、畅通、高效的公路网是我国经济社会发展的有力支撑，也是人民群众出行的重要保障。
为促进公路交通安全形势持续稳定向好，近日，交通运输部办公厅、公安部办公厅联合印发了《公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》以构建“政府主导、部门联动、路警协同、多方共治”的工作格局为核心，从完善交通安全设施、规范行车秩序管理两方面，针对高速公路、普通国省干线公路和农村公路，提出了12项重点任务，力争到2025年底实现公路“安全保障能力系统提升、安全管理水平显著提升、交通事故明显下降”的目标。
安全形势不容乐观
交通运输部公路局局长吴春耕介绍说，自2015年起，按照国务院统一部署，全国实施了公路安全生命防护工程。在省级人民政府统一领导下，在财政、应急管理等相关部门大力支持下，地方各级交通运输部门、公安部门狠抓落实，取得了积极成效。
2015年至2020年，交通运输部连续六年将公路安全生命防护工程纳入“交通运输更贴近民生实事”，累计投入车购税补助资金545亿元、带动社会总投资1224亿元，共实施乡道及以上公路安全生命防护工程103.5万公里，顺利完成规划任务目标（82.7万公里），完善了普通公路特别是县乡公路交通安全设施，有效改善了行车安全保障条件。
此外，公安部门部署实施了一系列针对性举措，包括提高交通参与者素质、加强机动车安全监管、开展道路交通安全专项整治行动等，持续加大交通安全整治力度，净化道路通行秩序，共同促进了全国公路交通安全形势总体稳定向好。
吴春耕指出，虽然公路安全生命防护工程在“补短板、强基础”上取得了较好成效，但目前我国公路交通安全形势仍不容乐观，公路安全基础仍不稳固，迫切需要凝聚工作合力，在已有工作基础上更进一步，从多层次、多方面拓展丰富公路安全提升措施，更加突出系统治理、综合治理、精准治理。
“交通运输部公路局与公安部交通管理局于2020年底启动《行动方案》研究编制工作，坚持开门问策、集思广益，面向各省级交通运输主管部门和公安部门、科研单位、社会公众广泛、多次征求意见，经充分研究、吸收和采纳，形成《行动方案》。”吴春耕说。
明确12项重点任务
据吴春耕介绍，《行动方案》从完善交通安全设施、促进规范行车秩序两方面，针对高速公路、普通国省干线公路和农村公路提出12项重点任务。其中，交通运输部门负责做好公路交通安全设施精细化提升工作，公安部门负责做好交通秩序管理精细化提升工作。
《行动方案》指出，各地交通运输部门根据有关标准规范和规章制度，联合公安部门对事故易发多发点段进行评估，从人、车、路、环境、管理等方面运用各种技术手段详细分析事故成因，从完善交通安全设施、促进规范行车秩序等方面，研究制定优化公路安全通行环境的实施计划，并提请当地政府统筹解决整治工作遇到的问题。对情况较为复杂、治理难度较大的重点路段，组织专业技术力量实地勘察，实行“一点一方案”“一路一设计”，研究制定技术方案并予以实施。
各地公安部门加强对辖区公路交通事故情况的研判分析，梳理排查交通事故易发多发点段，建立健全道路交通事故信息通报制度，及时向当地政府报告，从加强公路通行秩序管理、强化重点交通违法整治、加大公安交管信息技术手段应用力度等方面，研究提出防范交通事故的治理措施并实施。重点加大对突出交通违法行为的查处力度，加强与交通运输部门联勤联动，协同开展突出问题集中整治。
在高速公路方面，《行动方案》提出五项重点任务：一是精细提升安全防护能力；二是科学规范信息指引；三是加强城际重要通道疏堵保畅；四是加强恶劣天气动态管控；五是改进完善通行管理措施。
在普通国省干线公路方面，《行动方案》提出四项重点任务：一是重点提升穿城镇路段；二是重点完善平面交叉路口；三是重点路段精细防护；四是加强通行安全管控。
在农村公路方面，《行动方案》提出三项重点任务：一是大力提升农村公路安全防护能力；二是推进农村公路共治格局；三是加强农村公路管理与宣传。
完善部门协作机制
在落实方面，《行动方案》从加强组织领导、加强资金保障、强化系统治理、建立联动机制、强化考核监督、加强信息报送六方面提出了推进落实精细化提升行动的工作要求。
吴春耕表示，按照《行动方案》安排，2022年交通运输部将重点做好四项工作。
一是健全完善部门协作机制。前不久，交通运输部公路局、公安部交通管理局联合组织召开了全国视频会议，对精细化提升行动进行动员部署。省级交通运输主管部门和公安部门对照《行动方案》任务分工，健全完善协作机制，共同做好各项任务落实。
二是联合开展排查评估。统筹公路交通事故各类数据，省级交通运输主管部门和公安部门联合开展现场排查工作，从人、车、路、环境、管理等方面运用各种技术手段详细分析事故成因，确定提升路段清单及主要措施。
三是启动“公路安全精品路”创建工作。综合考虑不同地域的地理环境、自然条件以及经济发展水平等因素，确定部级“公路安全精品路”的创建目标及要求，指导各地开展创建工作。实行“一点一方案”“一路一设计”，全面提高工程措施和管理措施的科学化、系统化、精细化水平。
四是健全完善管理制度。指导各地根据实际健全完善精细化提升工程项目的工程建设、评估、信息报送等管理制度，加强实施计划编制与落实，严格建设资金使用，实施效果动态跟踪，强化全过程闭环管理。（侯建斌 刘 欣）
（法治日报）
