封面新闻记者杨晨 图片由成都轨道集团提供
TOD是城市轨道交通促进站城融合、提高综合开发效率、发挥带头引领作用、实现健康可持续的重要举措。在3月20日举办的成都首届TOD发展论坛上，国家发展改革委基础设施发展司副司长郑剑在致辞中表示，按照党中央国务院决策部署，国家发改委和有关方面一直积极推动TOD加快发展。“着眼未来，在支撑保障新型城镇化、区域协调发展重大战略的进程中，铁路、地铁、轻轨、市域交铁路等轨道交通发展空间依然广阔，铁路及高铁网络不断完善，城市群都市圈多层次轨道交通体系加快建设，一批综合交通枢纽正在发展壮大，大能力的轨道交通与综合TOD开发协调融合的空间依然广阔。”
“TOD是复杂的系统工程，涵盖规划管理、用地保障、合作开发、建管模式、收益管理、技术规范等多个方面，涉及政府、企业、金融机构、研究机构等多方参与。”郑剑表示，目前在推进过程当中还缺乏成熟的市场运作模式、相关政策措施配套等问题，因此还需要加强各类主体之间的合作，发挥好政府引导作用，强化统筹协调，凝聚各方合力。“这次成都TOD发展论坛搭建了开放互动的交流平台，范围广、规模大、层次高，涵盖了城市规划、交通、生态等多行业多领域，形成一系列可以推广的经验成果，对TOD发展将产生积极的促进作用。我们积极支持各方在政策咨询、重大问题研究等方面加强深度合作，强化信息共享、资源共用，共同推进TOD发展。”
为此，他建议坚持规划引领。按照统一规划、统筹建设、功能优化、收益反哺的原则，在轨道交通线网及建设规划阶段既加强沿线综合开发与土地利用、产业发展、公共配套、城市生活功能组织及地区发展需求的衔接，做到同步规划、同步设计、分步实施。国家发改委也将及时总结推广相关的经验。
同时，要合作共享。“按照开发合作的理念，请轨道交通建设方、综合开发主体、承租主体、金融机构等相关方面在推进过程当中提前介入、加强沟通、优化整合。城市和区县政府建立跨部门跨区域跨专业的推进机制，及时做好信息资源共享和统筹衔接。”郑剑指出。
体制创新方面，他认为要加强政策支持与引导，鼓励完善规划编制、实施主体、合作开发、招商招租、土地供给、成本分担与收益分配等体制，创新构建TOD综合开发的政策体系。
“也要注意防范风险。”郑剑建议，TOD发展要因地制宜，各城市结合自身阶段和特点有序发展，特别是完善制度、规范管理，强强联合，科学制定方案，合理确定标准规模和强度，做到轨道建设、TOD发展与城市拓展协同协调，防范化解重大风险。
